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為進一步嚴格大中型客貨車駕駛人管理，改進駕駛人考試制度，提高社會管理和服務群眾水平，公安部發布了新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規定》（公安部令第123號，以下簡稱123號令）。同時，為貫徹落實國務院《校車安全管理條例》，公安部發布了《關于修改〈機動車登記規定〉的決定》（公安部令第124號，以下簡稱124號令）。123號令中關于校車駕駛人管理的規定和124號令自發布之日起施行，123號令中的其他規定將于 2013年1月1日起正式施行。 

一、為什么要修改兩個部門規章？ 

答：2004年5月1日，《機動車駕駛證申領和使用規定》（公安部令第71號）、《機動車登記規定》（公安部令第72號）同步施行。此后，《機動車駕駛證申領和使用規定》于2006年和2010年進行了兩次修訂，《機動車登記規定》于2008年進行了修訂。兩個部令實施以來，在規范機動車和駕駛證業務辦理，簡化辦事程序，提高服務水平等方面發揮了重要作用。但隨著經濟社會的發展，兩個規章的部分內容已不適應現實需要：一是需要進一步嚴格駕駛人考試和日常管理。近年來，全國每年新增機動車1600多萬輛，駕駛人2000多萬人。與此同時，重特大道路交通事故多發，特別是大中型客貨車駕駛人肇事導致的事故傷亡慘重。2011年，全國共發生一次死亡10人以上的特大交通事故27起，其中23起是大中型客貨車駕駛人肇事導致的，24起是在夜間、山區、濕滑路等復雜道路和天氣條件下發生的，而且全部存在超速、超員、超載等嚴重交通違法行為。今年國慶黃金周期間，發生7起一次死亡5人以上的交通事故宗，有3起是由大中型客貨車肇事導致的。需要進一步嚴格駕駛人考試、發證和日常管理，解決駕駛人特別是大中型客貨車駕駛人安全駕駛意識不強、素質不高等問題。二是需要進一步簡化程序、方便群眾辦理業務。隨著經濟社會的發展，汽車逐漸進入家庭，成為代步工具。越來越多的群眾持有駕駛證，辦理機動車業務，對車輛管理所的服務提出更加便捷高效的要求。針對群眾反映的辦理駕駛證業務往返距離遠等問題，需要進一步簡化程序，下放業務，方便群眾利用互聯網、電話等信息手段辦理業務。三是需要與新制定、修改的法律法規相協調。2011年5月施行的《道路交通安全法》修正案，對飲酒和醉酒后駕駛機動車、使用假牌假證等違法行為規定了更嚴厲的處罰；今年 4月施行的《校車安全管理條例》，明確了公安交通管理部門校車標牌核發、校車駕駛人許可等職責；今年1月施行的《車船稅法》，規定公安交通管理部門辦理機動車登記、檢驗時要審核車船稅憑證，需要對規章的部分內容進行修改。基于上述考慮，有必要對兩個部門規章進行修改。 

二、申請大中型客貨車駕駛證有什么限制條件？ 

答：原部門規章規定發生死亡事故承擔主要以上責任、醉酒駕車、3年內有酒后駕車和超速50%以上違法行為的，不得申請增駕大中型客貨車。考慮到取得大中型客貨車駕駛證的駕駛人大部分駕駛營運車輛，在社會交通中的交通安全責任重大，有必要規定更為嚴格的限制條件。同時，申請大中型客貨車需要進行嚴格的安全駕駛經歷審查也是國際通行的做法，美國、英國等國家都要求凡申請或持有客運汽車或大型載貨汽車駕駛證者必須沒有與駕駛有關的犯罪記錄。 

123號令進一步嚴格了大中型客貨車駕駛證的申請限制條件，更加突出了對申請人安全駕駛經歷的審查：一是將原來發生死亡事故承擔主要以上責任，不得申請的限制條件修改為，有死亡交通事故負同等以上責任、醉酒駕駛記錄的終身不得申請增駕大中型客貨車。二是明確有被處以吊銷或者撤銷駕駛證記錄的10年內不得申請大中型客貨車。被吊銷、撤銷駕駛證的情形，包括醉酒駕車、造成交通事故逃逸、以欺騙等不正當手段取得駕駛證等嚴重違法行為，均屬故意行為，有必要對當事人再次申請駕駛證時采取更加嚴格的限制措施。據統計，2011年，全國共查處醉酒駕駛機動車違法行為4.7萬起，酒后駕駛36.6萬起，吊銷駕駛證2.9萬本，撤銷駕駛證116本。三是針對不同車型規定了不同記滿12分記錄的年限條件。記滿12分的5年內不得申請大型客車駕駛證、3年內不得申請牽引車、中型客車駕駛證。 

三、申請增加大中型客貨車準駕車型時，123號令對以往的駕駛經歷和違法記錄的要求有什么具體變化？ 

四、123號令對吸毒人員申請駕駛證和駕駛機動車方面有什么管理措施？ 

答：原部門規章規定限制申請和注銷駕駛證的條件為吸食、注射毒品、長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除。近年來，因吸毒后駕駛機動車引發的交通事故數量呈快速增長趨勢，特別是一些導致多人傷亡的惡性交通事故時有發生，給道路交通安全帶來重大隱患，給人民群眾生命財產安全造成嚴重危害。今年4月22日，一輛大客車在江蘇省常合高速公路蘇州段突然沖過中央護欄，與對向正常行駛的一輛貨車相撞，導致14人死亡20人受傷，經查，大客車駕駛人事發前曾吸食毒品；2011年7月26日，一名出租車駕駛人吸食毒品后駕駛機動車在北京南四環肇事，造成21輛機動車剮蹭。從國外情況看，普遍對吸毒駕駛機動車采取了“零容忍”態度。美國對待吸毒后駕駛機動車，一律由警察部門先行羈押后交刑事法庭處理，導致嚴重交通事故的******吊銷駕駛證，罰款至少4000美元，視情節判處監禁。日本規定，駕駛人如果被發現是吸毒人員，要扣35分，面臨5年以下監禁或者100萬日元以下罰款，同時還吊銷駕駛證3年以上10年以下。為加強對吸毒人員申請駕駛證及駕駛機動車的管理，預防和減少吸毒駕駛機動車發生的交通事故，123號令進一步細化了吸毒人員申領駕駛證的限制條件，完善了取得駕駛證的吸毒人員管理措施：一是將原來“吸毒成癮尚未戒除不得申請駕駛證”的規定，明確為“三年內有吸食、注射毒品行為或者解除強制隔離戒毒措施未滿三年的”不得申請駕駛證。二是明確取得駕駛證后具有正在執行社區戒毒、強制隔離戒毒或者社區康復措施的三種情形的，視為吸毒成癮未戒除，予以注銷駕駛證。三是明確持有駕駛證有吸毒后駕駛機動車行為的，予以注銷駕駛證。 

五、科目一考試內容有什么變化？ 

答：目前，科目一主要考試道路交通安全法律法規和規章、惡劣氣象和復雜道路條件下安全駕駛、緊急情況臨危處置、事故急救和危險物品等內容。由于初次申領駕駛證的申請人，對車輛駕駛和道路通行沒有實際認知，對惡劣天氣和復雜道路條件下安全駕駛、緊急況臨危處置等知識點只能靠死記硬背，理解不深，影響了培訓和考試的效果。同時，原來設置的客貨車專用試題數量少，需要增駕考點，豐富題型，以全面考核駕駛人的安全文明駕駛意識和技能。123號令實施后，科目一考試將拆分為兩個部分：******部分主要考核道路交通安全法律法規、交通信號、通行規則等***基本的知識，作為科目一，放在學員接受場內駕駛技能培訓前進行；******部分主要考核安全文明駕駛要求、復雜條件下的安全駕駛知識、緊急情況下的臨危處置方法等，作為科目三中的一個考試項目，放在實際道路駕駛考試后進行，安全文明駕駛常識考試不另外收費。考慮到學員考試科目一時基本沒有實際駕駛操作經驗，此時適宜考試一些***基本的法律規定、通行規則、交通信號等知識，待學員考完科目三實際道路駕駛技能考試，對駕駛操作有了直觀認識，此時考試安全文明駕駛常識，可以使學員結合駕駛培訓考試經歷進一步加深對安全文明駕駛等知識的理解和應用。兩部分的考試試卷滿分均為100分，90分為合格。 

六、大中型客貨車科目二考試內容有什么變化？ 

答：近年來，大中型客貨車在急彎、陡坡、冰雪濕滑等危險路段的重特大交通事故頻發。分析2011年發生的27起一次死亡10人以上的特大事故，有24起是在惡劣天氣和復雜路況條件下發生的，占81.5%（其中，在山區、急彎、陡坡等復雜道路上發生的有16起，在夜間、雨霧等惡劣天氣條件下發生的有9起）；有14起是由于駕駛人在緊急情況下采取措施不當造成的，占51.9%。 

國外許多國家十分重視危險路段駕駛意識和技能的考核，芬蘭、瑞典等國家進行冰上駕駛技能的培訓和考核。在公安部組織的社會調查中，有70.9%的調查對象認為申請大中型客貨車駕駛證，應該考試模擬高速公路、連續急彎山區路、雨（霧）天、濕滑路、緊急情況處置等內容。 

因此，123號令對大中型客貨車科目二考試項目進行了調整，增設模擬高速公路、連續急彎山區路、隧道、雨（霧）天、濕滑路、緊急情況處置等考試項目。調整后，場地考試項目由原來的“訓練10項、考試6項”變為“訓練、考試均為16項”。 

七、小型汽車科目二考試內容有什么變化？ 

答：原部門規章規定，小型汽車科目二訓練項目共10項，包括：樁考、坡道定點停車和起步、側方停車、通過單邊橋、曲線行駛、直角轉彎、限速通過限寬門、通過連續障礙、百米加減擋、起伏路行駛。考試其中的4項，必考項目為樁考、坡道定點停車和起步、側方停車3項，其他項目中隨機選考1項。通過調研發現，小型汽車科目二考試存在部分考試項目針對性不強，如通過連續障礙、通過單邊橋等現實生活中已不常用，學員大多靠背口訣應試。為提高小型汽車考試的針對性和實用性，123號令優化了小型汽車科目二考試項目：一是簡化了小型汽車樁考考試線路，改為倒車入庫，取消兩個樁位之間的移庫要求。二是將百米加減擋、起伏路行駛等兩個項目調整至實際道路駕駛考試中。百米加減檔主要考核學員對檔位熟練操作，起伏路主要考核對車速的控制和油離配合，放在實際道路正常駕駛過程進行考核更合理。三是取消限速限寬門、通過連續障礙、通過單邊橋3個項目。調整后考試項目由原來的“訓練10項、考試4項”改為“訓練和考試均為5項”，即樁考、坡道定點停車與起步、側方停車、曲線行駛和直角轉彎5個項目。 

此外，在科目二場地考試中，將用施劃標線替換現有的標桿，防止考生以標桿為基準點背口訣應試，使考試更貼近實際場景。 

八、科目三考試內容有什么變化？ 

答：目前，科目三考試上車準備、起步、直線行駛、變更車道、通過路口、靠邊停車、通過人行橫道線、通過學校區域、通過公共汽車站、會車、超車、掉頭、夜間行駛13個道路駕駛技能項目。123號令實施后，科目三考試分為兩個項目，在道路駕駛技能考試合格后，還要參加安全文明駕駛常識理論考試。******部分道路駕駛技能考試項目增加到16項，增加了加減擋位操作、路口左轉彎、路口右轉彎3個考試項目。此外，對于大中型客貨車，還規定省級公安機關交通管理部門應當根據實際增加山區、隧道、陡坡等復雜道路駕駛考試內容；對于小型汽車，抽取不少于20%進行夜間考試；不進行夜間考試的，進行模擬夜間燈光使用考試。在公安部組織的社會調查中，有72%的調查對象認為申請小型汽車駕駛證，應該設置模擬夜間燈光使用的考試內容。******部分安全文明駕駛常識考試主要考核安全文明駕駛要求、復雜條件下的安全駕駛知識、緊急情況下的臨危處置方法等，內容包括：安全文明駕駛操作要求、惡劣氣象和復雜道路條件下的安全駕駛知識、爆胎等緊急情況下的臨危處置方法以及發生交通事故后的處置知識等，滿分為100分，90分及以上合格。 

九、科目三實際道路駕駛技能考試里程有什么具體要求？ 

答：要考核駕駛人駕駛技能是否合格，必須有一定的考試距離，多數國家機動車駕駛人考試有一定的考試量化指標，如英國規定實際道路考試不得少于45分鐘，加拿大規定駕駛人實際道路考試每次40分鐘，大約行駛5至10公里。但是，原部門規章對科目三實際道路駕駛技能考試里程沒有規定。因此，有必要明確實際道路駕駛技能考試的里程，特別是對于大中型客貨車的駕駛要求較高，應該進行更長距離的考試，對駕駛人的安全駕駛意識和技能進行更全面的考核。在公安部組織的社會調查中，有65.1%的調查對象認為對大中型客貨車應該進行長距離實際道路考試。因此，123號令規定大型客車、中型客車準駕車型考試里程不少于20公里，其中白天考試里程不少于10公里，夜間考試里程不少于5公里；牽引車、城市公交車、大型貨車準駕車型考試里程不少于10公里，其中白天考試里程不少于5公里，夜間考試里程不少于3公里；小型汽車、小型自動擋汽車、低速載貨汽車、殘疾人專用小型自動擋汽車準駕車型考試里程不少于3公里。 

十、123號令對預約各科目考試有什么新規定？ 

答：為督促駕校提高培訓質量，合理利用考試資源，防止出現“以考代訓”的現象，新的部門規章規定：一是每個科目考試一次，考試不合格的，可以補考一次。不參加補考或者補考仍不合格的，本次考試終止，應當重新預約考試。在駕駛技能準考證明三年有效期內，科目二、科目三道路駕駛技能考試的預約次數不得超過五次，即：科目二和科目三的道路駕駛技能考試各有十次考試機會。第五次預約考試仍不合格的，已考試合格的其他科目成績作廢。二是科目一和科目三的安全文明駕駛常識考試沒有預約次數的限制。科目三安全文明駕駛常識考試不合格的，已通過的道路駕駛技能考試成績有效。三是科目二、科目三考試不合格的，重新預約考試的間隔時間由二十日縮短為十日。 

十一、駕駛證審驗有什么具體要求？ 

答：駕駛證審驗制度，是加強駕駛人日常管理的重要措施。《道路交通安全法》及其實施條例規定公安交通管理部門依法對機動車駕駛證實施審驗，在一年內無累積記分的機動車的駕駛人，可以延長機動車駕駛證的審驗期。現行的規定只明確了對交通違法行為未處理完畢的、身體條件不符合許可條件的、有滿分記錄未參加學習和考試的不予通過審驗，以及提交身體條件證明的要求，并沒有針對大中型客貨車駕駛證、違法記分等情況做出細化規定，也沒有明確違法駕駛人的教育措施。國外非常重視駕駛人的日常教育管理。荷蘭每年集中組織對駕駛人進行事故成因分析、駕駛技術講解等方面的培訓，日本規定駕駛人在換領駕駛證時，如果有違法記分必須參加由警方組織的培訓。根據公安部組織的社會調查，有71.9%的調查對象認為對有交通違法的大中型客貨車駕駛人應當加強教育管理，每年進行一次審驗教育。 

為進一步加強對駕駛人特別是大中型客貨車駕駛人的日常教育管理，123號令借鑒國外管理經驗，完善了駕駛證審驗制度：一是細化審驗對象和期限。規定了駕駛人辦理駕駛證有效期滿換證、轉入換證業務時接受審驗。但大中型客貨車駕駛人，應當在每個記分周期結束后30日內接受審驗，持有其他準駕車型駕駛證發生交通死亡事故承擔同等以上責任、駕駛證未被吊銷的，應當在發生事故的記分周期結束后30日內接受審驗。二是完善審驗措施。規定持有大中型客貨車駕駛人，以及發生交通死亡事故承擔同等以上責任、駕駛證未被吊銷的駕駛人，除審驗交通違法、事故處理，違法記分和滿分學習、申報身體條件情況以外，還要參加不少于3小時的法律法規學習和交通事故警示教育。三是制定獎勵措施。規定持大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車駕駛證的駕駛人，一年內沒有記分的免于當年審驗，不必參加法規等學習和事故案例警示教育，鼓勵駕駛人安全守法駕駛。根據2011年數據測算，有4703萬無違法記分記錄的大中型客貨車駕駛人可以免于審驗，占大中客貨車駕駛人的76.95%。四是簡化身體條件證明手續。大中型客貨車駕駛人以及持有其他準駕車型駕駛證發生交通死亡事故承擔同等以上責任、駕駛證未被吊銷的駕駛人，參加審驗時只需填表自主申報身體條件情況，不必再到醫院進行體檢。但是，年齡在60周歲以上的駕駛人，還要按照原有規定期限，提交縣級或者部隊團級以上醫療機構出具的有關身體條件的證明；持有殘疾人專用小型自動擋載客汽車駕駛證的機動車駕駛人，還要按照原有規定期限，提交經省級衛生主管部門指定的專門醫療機構出具的有關身體條件的證明。 

十二、駕駛實習期有什么新規定？ 

答：嚴格駕駛證實習期管理，有助于新駕駛人文明禮讓、安全守法駕駛意識和習慣的養成。《道路交通安全法》及其實施條例規定了實習期駕駛人駕車時需要在車身后部粘貼實習標志，禁止駕駛營運客車等特定類型的車輛，但是在部門規章層面，沒有對實習期駕駛人的違法記分、審驗教育和駕車通行限制等方面做出細化規定。近年來，我國駕駛人以平均每年2000多萬人的速度快速增長，截至2011年底，1年以下駕齡駕駛人達2613萬人，占總數的10.91%。與此同時，新駕駛人素質不高、安全守法駕駛意識不強等問題突出，2011年，駕齡在1年內的新駕駛人肇事21845起，占同期事故總數的10.47%，造成人員死亡5505人，占同期死亡人數的8.94%。今年國慶黃金周期間，駕齡不足1年的新駕駛人肇事導致的死亡人數占總量的16.2%。歐美等發達國家普遍對實習期駕駛人采取嚴格的管理措施。如，英國規定領取駕駛證2年內被扣6分，注銷駕駛證，重新考試；法國規定實習期為3年，3年內只要被扣3分***要參加學習，扣6分則要重新考試；日本規定實習期被扣3分，要到駕校重新學習7小時的交通法規和駕駛技能，否則將被吊銷駕駛證。 

為加強新駕駛人的管理，123號令進一步完善了駕駛證實習期管理制度：一是擴大了實習期管理范圍，將增駕新取得大型客車、中型客車、牽引車等駕駛證的駕駛人一并納入實習期管理。在公安部組織的社會調查中，有73.4%的調查對象認為對新取得大中型客貨車駕駛證的人有必要采取更嚴格的管理措施。二是明確了實習期陪駕要求，在實習期內駕駛機動車上高速公路時，必須由持相應或者更高車型駕駛證3年以上的駕駛人陪同。在公安部組織的社會調查中，有74.7%的調查對象認為實習期駕車上高速公路需要有駕駛經驗的人陪同。三是規定所有車型駕駛證在實習期內有記滿12分記錄的，予以注銷實習車型的駕駛資格。四是規定大中型客貨車駕駛人實習期結束后，要參加安全文明駕駛等知識考試，接受交通事故警示教育；大中型客貨車駕駛人在實習期內違法記6分以上的，實習期限延長一年；在延長的實習期內再次記6分以上但未達到12分的，注銷其實習的準駕車型駕駛資格。 

十三、大中型客貨車駕駛人降級制度是如何規定的？ 

答：當前，大中型客貨車駕駛人交通違法行為發生率較高。據統計，截至2011年底，全國共有大中型客貨車駕駛人為6111萬人，占全部駕駛人的25.52%。2011年大中型客貨車駕駛人有違法記分的1408萬人，占全部有違法記分駕駛人的42.5%。究其原因，主要是駕駛人守法意識不強、違法成本相對較低造成的。據了解，國外普遍采取交通違法記分與吊銷駕駛證相結合的辦法加強駕駛人的日常動態管理。比如，德國規定駕駛證在2年內交通違法記分超過18分的，將吊銷駕駛證，美國規定營運性大客車駕駛人每五年僅能記8分，記滿8分被吊銷駕駛證。根據《行政許可法》有關注銷許可的規定，123號令建立了大中型客貨車駕駛證注銷降級制度：一是明確注銷降級條件。規定持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車駕駛證的駕駛人發生交通事故造成人員死亡、承擔同等以上責任未構成犯罪，一個記分周期內有記滿12分記錄或者連續三個記分周期不參加審驗的，將被注銷降級。在公安部組織的社會調查中，有71%的調查對象認為對存在嚴重交通違法或重大交通事故的駕駛人，應該取消其駕駛大中型客貨車資格。二是實行逐級降級制度。在注銷降級時，只注銷其當前的******準駕車型的準駕資格，逐級降低其大中型客貨車駕駛資格，***終只保留其小型汽車駕駛資格。三是與實習期管理制度相銜接。規定對于大中型客貨車駕駛人在實習期內記滿12分記錄，且實習車型不屬于******準駕車型的，除按照實習期管理規定注銷其實習車型駕駛資格外，還要按照降級規定注銷其******準駕車型資格。 

十四、交通違法記分內容和分值方面有什么調整？ 

答：近年來，大中型客貨車駕駛人交通違法嚴重，是造成群死群傷交通事故的重要原因。2011年全部發生一次死亡10人以上的交通事故27起。從肇事車型看，大中型客貨車肇事23起，占85.2%；其中16起為客車肇事，占51.9%。從肇事路段看，在高速公路上發生的6起，2起死亡30人以上的事故均發生在高速公路上。從違法行為看，全部存在超速、超員、超載和疲勞駕駛等嚴重違法行為。各地公安機關交通管理部門持續開展專項整治，全力查處超員超速超載和疲勞駕駛等違法行為。2011年共查處超速、超員、超載和疲勞駕駛交通違法5572萬起，與2010年相比，增加1535.8萬起，上升38.1%，占全部處罰總量的比例為22.6%。 

為進一步加大對嚴重危害交通安全的違法行為的懲處力度，123號令對校車、大中型客貨車、危險品運輸車等******車型駕駛人的嚴重交通違法行為提高了記分分值，記分項由38項增加至52項。一是新增使用偽造和變造校車標牌、校車超員20%以上記12分、不按規定避讓校車記6分等14個涉及校車管理的記分項。二是新增記12分的記分項2項。中型以上載客載貨汽車、校車、危險物品運輸車輛在高速公路、城市快速路上超速20%以上的記12分；未取得校車駕駛資格駕駛校車的記12分。三是由記6分提高到記12分的記分項4項。機動車超速50%以上，中型以上載客汽車和危險物品運輸車輛疲勞駕駛，未懸掛機動車號牌或者故意遮擋、污損、不按規定安裝機動車號牌，營運客車在高速公路車道內違法停車，由記6分提高到12分。在公安部組織的社會調查中，有82.2%的調查對象認為對機動車不掛號牌、遮擋號牌等違法行為，應該從嚴查處、從嚴記分。四是調整表述的記12分記分項2項。將公路客運車輛超員20%以上調整為營運客車、校車超員20%以上；根據《道路交通安全法》修改決定，取消了原醉酒后駕駛機動車記12分的內容，規定飲酒后駕駛機動車記12分。五是細化了超速的記分標準（見下表）。 

此外，還將違反道路交通信號燈通行等違法記分由3分提高到6分。在公安部組織的社會調查中，有70.9%的調查對象認為應當提高對闖紅燈交通違法行為的記分分值。 

十五、駕駛人信息變化后的備案制度有什么規定？ 

答：如實申報信息是駕駛人的法定義務。公安機關只有******掌握駕駛人信息，才能對駕駛人實行針對性的有效管理。目前多數發達國家和地區對駕駛人信息變更申報有明確的法律規定，英國、美國、香港等國家和地區均設定了嚴格的駕駛人信息變更申報制度，如香港規定駕駛人信息變更必須在72小時以內申報，否則將被罰款2000港幣，英國駕駛人地址變更后，如果不及時告知，會受到1000英鎊的罰款。因此，為保障營運駕駛人關鍵信息的******真實和及時更新，加強對營運駕駛人的安全提示和管理，借鑒國外經驗，規定機動車駕駛人聯系電話、聯系地址等信息發生變化，以及持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車準駕車型駕駛證的駕駛人從業單位等信息發生變化的，應當在信息變更后三十日內，向駕駛證核發地車輛管理所備案。大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車準駕車型駕駛證的駕駛人未按規定申報的，由公安機關交通管理部門處二十元以上二百元以下罰款。 

十六、嚴格駕駛人考試責任追究方面有什么具體規定？ 

答：近年來，全國公安機關交通管理部門通過加強考試民警教育培訓、應用科技評判監督系統、完善內外監督機制，駕駛人考試工作規范化水平有所提升。但是，仍然存在一些考試不規范、考試制度落實不到位問題：一些地方考試項目不落實，考試員執法隨意性大；一些地方異地申請人數量不符合當地暫住人口實際情況，考試比例明顯偏高；個別民警收受賄賂、違規發證等問題時有發生。為進一步嚴格車輛管理所考試發證的監管，123號令明確了考試工作監管機制和考試工作紀律規定。一是完善考試工作監管機制，建立駕駛人考試業務數據分析核查機制，完善考試能力、考試質量公告制度等社會監督機制。二是明確考試員工作紀律。對為不符合機動車駕駛許可條件、未經考試、考試不合格核發駕駛證的，減少機動車駕駛人考試項目、降低評判標準或者參與、協助、縱容作弊的，收取培訓機構、教練員、考生財物的，給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三是實行考試責任倒查。對三年以下駕齡的駕駛人發生交通死亡事故負主要以上責任的，要開展車輛管理所考試發證情況責任倒查。對車輛管理所存在嚴重違規辦理機動車駕駛證業務的，上級部門可以暫停其業務或者指派人員接管業務。 

十七、對運輸企業的監管責任有什么具體規定？ 

答：大中型客貨車駕駛人是參與道路交通運輸的主體，也是道路交通安全管理******群體。截至2011年底，全國共有營運駕駛人210萬人，占全部駕駛人總量的1.04%。從交通違法和事故情況看，2011年營運駕駛人共有交通違法2992.6萬起，占全國總量14.75%，營運駕駛人交通肇事共造成交通事故5.26萬起，造成2.17萬人死亡，分別占總量25.23%、35.32%。可見，營運駕駛人數量雖然不大，但交通違法所占比率高，肇事造成事故比率高。123號令既規定了公安機關交通管理部門所要及時將大中型客貨車駕駛人違法、記分、事故情況通報給運輸企業，也同時設定了運輸企業主體責任和監管義務，要求運輸企業定期將聘用的機動車駕駛人信息向所在地公安機關交通管理部門備案，按規定督促及時處理道路交通安全違法行為、交通事故和參加機動車駕駛證審驗。 

十八、公安機關在校車標牌核發工作中的具體職責是什么？ 

答：《校車安全管理條例》（以下簡稱《校車條例》）已于2012年4月5日公布施行，為加強校車安全管理、保護中小學生上下學交通安全提供了法律保障，同時也明確了公安機關工作職責。124號令按照《校車條例》的規定，進一步細化了公安機關在校車標牌核發工作中的職責。一是專用校車注冊登記管理。專用校車要首先在公安機關辦理機動車注冊登記手續，申領機動車號牌、行駛證和登記證書，取得合法上路行駛的憑證。二是參與校車使用許可審查。按照《校車條例》規定，學校或者校車服務提供者申請校車使用許可，應當向縣級或者設區的市級人民政府教育行政部門提出申請，教育行政部門在征求公安機關交通管理部門和交通運輸部門意見后，提出審查意見，報人民政府決定是否發放許可。為做好校車使用許可審查工作，《機動車登記規定》規定在教育行政部門征求公安機關交通管理部門意見時，公安機關交通管理部門應當嚴格查驗車輛安全狀況，嚴格審核相關申請材料。三是核發校車標牌。按照《校車條例》規定，對人民政府批準決定發放校車使用許可的，公安機關交通管理部門發給校車標牌。為此，《機動車登記規定》規定，對政府批準校車使用許可的，公安機關交通管理部門應當在收到申請人提交的領取表之日起三日內核發校車標牌，并在行駛證上簽注校車類型和核載人數。四是加強校車使用的日常安全監管。《機動車登記規定》對校車使用監管及校車標牌的管理進行了明確規定，要求公安交通管理部門每月將轄區內校車標牌的核發、變更和收回信息報本級人民政府備案，并通報教育行政部門；將校車交通違法和事故等情況，通知學校或者校車服務提供者，督促及時接受處理，并通報教育行政部門。 

十九、申請人申請校車使用許可和校車標牌的具體流程？ 

二十、公安機關在參與校車使用許可審查工作中具體要做哪幾項工作： 

答：在教育行政部門征求公安機關交通管理部門意見時，公安機關交通管理部門應當嚴格查驗車輛安全狀況，嚴格審核相關申請材料。一是嚴格查驗校車安全狀況。教育行政部門征求校車使用許可意見時，公安交通管理部門要在收到征求意見材料的一日內通知申請人交驗機動車，審查校車標志燈、停車指示標志、衛星定位裝置以及逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設備；對專用校車，還要審查校車外觀標識。二是嚴格審核資料和行駛線路。規定在審查校車使用許可條件時，要嚴格審核政府批準的使用許可、校車運行方案、校車駕駛人資格等資料，審核校車行駛線路、開行時間和停靠站點。 

二十一、校車標牌的簽注那些內容？放置位置有什么要求？簽注內容發生變化需要如何辦理變更手續？ 

答：校車標牌記載了校車的機動車號牌號碼、所有人、駕駛人、行駛線路、開行時間、停靠站點、發牌單位、有效期限等信息。校車標牌分前后兩塊，分別放置于前風窗玻璃右下角和后風窗玻璃適當位置，以方便各部門加強校車日常管理。 

校車運行路線等發生變化要辦理變更手續，校車行駛路線、開行時間、停靠站點或者駕駛人等發生變化的，要經政府批準，辦理校車標牌變更手續。機動車不再作為校車使用的要收回校車標牌。規定對校車變更使用性質不再作為校車使用的，或者校車使用許可被吊銷的，要收回校車標牌，拆除校車標志燈、停車指示標志。專用校車不得改變使用性質。 

二十二、與其他社會車輛相比，公安機關對校車辦理注冊登記、安全技術檢驗以及報廢監管等方面有什么特殊規定？ 

答：校車關系到未成年學生的人身安全，一旦發生交通事故社會影響惡劣，《機動車登記規定》在校車辦理注冊登記、檢驗和報廢等方面規定了更加嚴格的措施。一是校車上牌前必須進行檢驗。規定校車在辦理注冊登記前必須進行安全技術檢驗，******校車安全技術性能。二是校車每半年進行一次檢驗。規定校車必須每半年參加一次安全技術檢驗，同時考慮到校車一般不涉及跨地區運行，規定校車不得委托異地檢驗，加強屬地管理。三是校車報廢要由車輛管理所監督解體。規定達到報廢標準的校車必須在車輛管理所的監督下解體，杜絕報廢校車繼續上路行駛。目前，商務部正在制定校車報廢標準。 

二十三、成為校車的駕駛人需要滿足那些條件？ 

答：根據《校車安全管理條例》的有關規定，《機動車駕駛證申領和使用規定》進一步明確了申請校車駕駛資格的駕駛人所應具備的6項基本條件。一是取得相應準駕車型駕駛證并具有三年以上駕駛經歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲；二是***近連續三個記分周期內沒有被記滿分記錄；三是無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄；四是無酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，***近一年內無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄；五是無犯罪記錄；六是身心健康，無傳染性疾病，無癲癇病、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。 

二十四、申請校車駕駛人資格許可具體流程？需要提交什么材料？ 

申請人應當向縣級或者設區的市級公安機關交通管理部門提出申請，填寫申請表，并提交以下證明：（一）申請人的身份證明；（二）機動車駕駛證；（三）戶籍所在地縣級公安機關出具的無犯罪、吸毒行為記錄證明；（四）縣級或者部隊團級以上醫療機構出具的有關身體條件的證明。公安機關交通管理部門自收到申請材料之日起五個工作日內審查完畢，對符合條件的，在機動車駕駛證上簽注準許駕駛校車及相應車型，并通報教育行政部門；不符合條件的，書面說明理由。 

二十五、公安機關在加強校車駕駛人日常管理工作方面有什么嚴格措施？ 

答：《機動車駕駛證申領和使用規定》從嚴格審驗教育、加強動態監管、建立退出機制等方面，對校車駕駛人日常管理做出了明確規定。一是校車駕駛人要每年參加審驗教育。規定校車駕駛人每個記分周期結束后三十日內接受公安機關交通管理部門的審驗。審驗時，應當提交縣級或者部隊團級以上醫療機構出具的有關身體條件的證明，參加不少于三小時的道路交通安全法律法規、交通安全文明駕駛、應急處置等知識學習，并接受交通事故典型案例警示教育。二是建立聯合動態監管機制。規定公安機關交通管理部門會同有關部門建立對校車駕駛人的動態監管機制，每月匯總校車駕駛人交通違法和事故情況，向教育行政部門、學校通報。三是建立校車駕駛人退出機制。規定對提出注銷申請的和不符條件的校車駕駛人注銷其駕駛資格許可。 

二十六、近年來公安機關在車輛和駕駛人管理工作中推出了什么便民服務措施？此次又推出哪些服務措施？ 

答：近年來，為適應我國社會經濟的發展，滿足人民群眾新期待、新要求，公安部通過修訂部門規章、制定服務群眾措施等形式，陸續推出了100多項涉及車管服務、事故處理、違法處理等交通管理便民利民措施。2009年，下發了《交通管理服務群眾十項措施》，在36個大城市推行通過互聯網、電話辦理車輛和駕駛人管理業務。2010年，下發了《交警系統推進社會管理創新工作措施》，要求所有地市建立互聯網和電話服務平臺，實現機動車選號、考試預約、補換領牌證、信息查詢等12項服務功能。通過放寬許可條件，簡化辦理程序、縮短辦理時限、調整工作模式，廣泛推廣應用了網絡、電話、短信以及自助服務模式，形成了以社區服務站、汽車銷售4S店、二手車交易市場等為網點的車駕管服務網絡，全國2500多個市縣車輛管理所，8100多個社區、縣鄉服務站點，291個互聯網、電話平臺構建的車管服務網絡，有效滿足了新形勢下群眾便捷高效辦理業務的需求。 

此次，公安部對《機動車駕駛證申領和使用規定》和《機動車登記規定》進行了修改，圍繞服務經濟社會發展，突出“以人為本”的管理和服務理念，新推出了向縣級下放業務、縮短業務辦理時限、延長駕駛準考證明有效期、推行互聯網和電話等遠程自助預約考試、放寬大貨車駕駛證申領年齡條件、允許營運貨車異地檢驗和營運駕駛人異地審驗等6項便民服務措施，更加方便群眾高效快捷辦理機動車和駕駛人業務。 

二十七、為什么要進一步向縣級公安機關下放業務？此次修改部令主要是下放那些業務？ 

答：針對大部分縣鄉群眾特別是廣大農民群眾辦理汽車類駕駛證換證、提交身體條件證明等業務只能到地市級車輛管理所或其分所辦理的問題，公安部于2009年出臺文件，要求各地將機動車駕駛證和行駛證的換證、補證，以及提交駕駛人身體條件證明等業務，由地市級車輛管理所下放到縣級車輛管理所辦理，方便縣鄉群眾***近辦理相關業務。目前，絕大多數縣級車輛管理所已經能夠辦理機動車駕駛證補換領，以及提交身體條件證明等業務，群眾反映辦事距離大大縮短，不用再往返幾百公里到地市去辦理業務，非常方便。另外，隨著公安機關執法規范化建設和基層基礎建設工作不斷深化，大部分縣級車輛管理所基本具備了考試小型汽車駕駛證的條件。因此，將下放駕駛證補換領、審驗業務以部門規章的形式予以明確，同時要求將小型汽車駕駛證考試等業務向具備條件的縣級車輛管理所下放，方便縣鄉、農村群眾在家門口申領汽車駕駛證。 

二十八、為什么要推行營運駕駛人和貨運車輛屬地化管理服務措施？申請在異地辦理審驗和檢驗有什么要求？ 

答：目前，隨著物流業的迅速發展，很多營運駕駛人和貨運車輛長期不在登記地從事道路運輸活動，在駕駛證或者車輛臨近檢驗期限時，需要從營運地返回登記地辦理審驗業務，往返路途遠，耗時費力，成本很高。目前，全國貨運機動車達1890萬輛，客運機動車293萬輛；共有營運駕駛人1944萬人，占駕駛人總量的7.38%。其中，客運駕駛人205萬人，占11.76%；貨運駕駛人1739萬人，占84.99%。為減輕營運駕駛人的經濟負擔，方便其***近辦理駕駛證和貨運車輛審驗業務，規定將在異地從事營運的駕駛人和貨運車輛納入營運地管轄，在辦理有關備案登記手續后，允許在營運地直接辦理駕駛證審驗和機動車檢驗。此外，將長期在異地營運的貨運車輛納入屬地化管理，也有利于公安交通管理部門及時提示駕駛人和車主惡劣天氣、路況等信息，提醒及時處理交通違法和交通事故。 

營運駕駛人和貨運車輛所有人首先要向營運地公安交管部門申請備案登記，并填報包括營運企業、手機號碼等基本信息，交管部門將根據這些基本信息開展提示服務和日常教育。在辦理備案登記滿一年后，可以在營運地直接辦理駕駛證審驗和機動車檢驗。 

二十九、為什么客運車輛不能在異地備案檢驗？非營運小型車輛如何在異地辦理檢驗業務？ 

答：考慮到客運車輛主要從事點對點運輸，通常是往返于登記地和運輸目的地，車輛所在地比較固定，因此在登記地進行檢驗基本能夠滿足需求。 

目前，除大型載客汽車以外，機動車所有人可以向登記地車輛管理所申請在異地進行檢驗，在辦理申請后，可以直接在機動車所在地驗車，并申請檢驗合格標志。 

三十、為什么要延長駕駛準考證明有效期？ 

答：機動車駕駛證申請人在道路交通安全法律、法規和相關知識考試科目考試合格后，車輛管理所核發《機動車駕駛技能準考證明》，此前規定準考證明有效期為2年。一些群眾反映由于平時工作較忙，學習駕駛的時間少，參加考試的周期較長，在2年的有效期限不能完成全部科目考試。為回應群眾需求，123號令施行后駕駛準考證明有效期將由2年延長至3年，方便群眾通過法規知識考試后，有更充裕的時間參加駕駛培訓，真正熟練掌握駕駛技能，提高安全駕駛意識。 

三十一、核發和補換領駕駛證辦理時間有什么變化？ 

答：此前，車輛管理所辦理核發和補換領駕駛證業務的時限均為3日。近年來，隨著車輛管理所內部管理更加規范，機動車登記和駕駛證管理系統等網絡和技術手段的不斷完善，以及車輛管理所工作崗位的優化調整，在更短時限內辦理這些業務的條件已經具備。此次修改，規定將核發和補換領駕駛證的時限縮短為1日。群眾駕駛證遺失或損壞后，在申請辦理補換證的當日即可領取的新的駕駛證，方便駕車出行。同時，對于申領駕駛證的群眾，在考試合格后，參加宣誓儀式的當日***可領取駕駛證。 

三十二、開展駕駛證考試自助預約服務的優點是什么？ 

答：機動車駕駛人考試分為三個科目，每個科目考試前都需要提前預約。實行申請人通過互聯網、電話等自助預約考試時間和考試地點，增加了考試預約方式，方便群眾根據自己的學習、工作和生活安排自主預約考試，避免到車輛管理所辦理造成的排隊等候。因此，123號令規定車輛管理所要推行互聯網、電話等遠程自助預約駕駛人考試服務，公開考試預約計劃、預約人數和考試人數，方便群眾自助選擇時間參加考試。 

三十三、如何貫徹好兩個部門規章？ 

答：一是組織民警認真學習，使民警盡快熟知立法精神和基本內容，盡快掌握各崗位職責、業務流程和具體工作要求，做到正確理解、熟練掌握、嚴格執行。二是充分借助報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，向社會廣泛宣傳，******宣傳嚴格大中型客貨車駕駛人管理的措施、便民利民的措施以及辦理校車標牌、申請校車駕駛資格的流程。在車輛管理所、機動車登記服務站、機動車安全技術檢驗機構、機動車報廢回收企業等單位公布新的規定和辦事流程，公開辦理牌證的程序和收費標準。三是根據新的部門規章修改工作規范和標準，調整崗位職責和業務流程，升級信息系統，調整系統軟件功能，做好民警操作技能演練。四是加快大中型客貨車駕駛人考試場地建設，盡快建成帶有模擬高速公路、連續急彎山區路、隧道、雨（霧）天、濕滑路、緊急情況處置等考試項目的科目二考試場地。五是與教育行政等部門做好工作銜接，按照嚴格管理、方便群眾的要求，做好相關準備工作。建立完善校車安全管理工作制度，規范工作程序，依法履行校車使用許可審查、校車標牌核發、校車駕駛資格審批等職責。 

三十四、近年來在預防道路交通事故方面所做的工作和取得的成效有哪些？ 

答：近年來，在全國公路通車里程、機動車保有量和駕駛人數量大幅增長，交通出行規模日益遞增，影響交通安全的因素逐漸增多的情況下，預防道路交通事故工作取得積極進展，安全形勢持續穩定好轉，重特大道路交通事故高發態勢得到有力遏制。全國涉及人員傷亡的道路交通事故從2006年的37.9萬起下降到2011年的21.1萬起，死亡人數從8.9萬人下降到6.2萬人，萬車死亡率從6.2下降到2.8，分別下降了44.3%、30.3%、54.8%。特別是一次死亡10人以上的重特大道路交通事故下降明顯，從近年來******的一年發生55起、死亡852人下降到2011年的27起、451人，降幅分別為50.9%、47.1%。一是強化協調聯動，著力完善道路交通安全管理體系。各級黨委、政府將道路交通安全工作納入黨政工作重要議事日程，不斷完善工作機制，狠抓責任落實。全國31個省（區、市）、所有的地級市以及97.4%的縣（市、區）、93.1%的鄉（鎮、街道）建立了道路交通安全工作聯席會議或道路交通安全委員會。許多地區公安、交通運輸、安全監管等部門建立健全道路交通安全信息共享和協調會商機制，研究制訂道路交通安全綜合治理措施，開展嚴劣天氣和道路交通突發事件應急處置協調聯動。二是加大資金投入，深入開展道路安全隱患排查治理。積極籌措資金，扎實推進“公路安保工程”，通過落實道路安全隱患整改責任、整改期限和整改資金，增設了一大批交通安全設施，治理了一大批道路安全隱患，道路安全通行條件得到改善。三是落實企業責任，突出抓好******車輛安全監督管理。加大對大型客車、重型貨車、危險品運輸車、旅游包車、校車等******車輛的安全監管力度，嚴格督促道路運輸企業落實安全生產主體責任，安全管理工作規范化、程序化、標準化程度明顯提高。四是嚴格培訓考試，切實增強駕駛人整體安全素質。不斷加大機動車駕駛人源頭管理力度，從提高資格準入門檻、完善培訓考試培訓內容、加強日常教育管理、構建社會誠信體系等多方面著手，切實強化駕駛人安全管理，不斷提高駕駛人安全素質。許多省市都建立駕駛人“黑名單”制度和“榮譽駕駛人”制度，認真開展駕駛人從業資格誠信考核，定期對駕校學員考試合格率和駕駛人交通違法事故發生率進行統計并公布，建立完善了客運企業駕駛人管理信息共享機制。五是堅持因地制宜，不斷夯實農村交通安全基礎。緊緊圍繞“平安暢通縣區”和“平安農機示范縣”創建活動，不斷完善農村交通安全管理組織體系，大力發展農村地區客運市場，強化農村地區交通安全管理基礎。六是加強路面執法，全力維護道路交通安全秩序。針對******車輛、******路段和******交通違法行為，加大執法力度，認真開展道路客運隱患整治及“三超一疲勞”、酒后駕駛和高速公路、農村道路交通秩序等一系列專項整治行動，不斷強化路面交通管理。七是深化宣傳教育，積極營造文明和諧的交通安全環境。針對不同的社會群體和對象，不斷創新手段、方法和形式，大力開展交通安全宣傳教育工程和“文明交通行動計劃”，積極實施交通安全宣傳“進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭”，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，開展多種形式的交通安全宣傳教育活動。各地普遍將道路交通安全內容納入中小學生教學課程，在學生中廣泛開展交通安全宣教活動。八是立足科技創新，努力提升道路交通安全管理水平。加大科技投入和成果利用，創新道路交通安全管理手段，不斷提高交通安全管理效率。全國423個城市實現了交通信號聯網控制，568個城市建成了集接處警、信息采集、交通控制為一體的交通指揮中心，高速公路、重要國省干道普遍安裝了超速監測系統以及行車安全提示信息系統，初步實現了數字化警務。